各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他直屬事業(yè)單位，各派出機構，部機關各司局：
臨時用地管理制度是土地管理法規(guī)定的重要制度之一。近年來，各地結合地方實際加強臨時用地管理，取得一定成效，但也存在用地范圍不明確、重審批輕監(jiān)管、重使用輕恢復等問題，影響土地管理的正常秩序。為進一步規(guī)范臨時用地管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、界定臨時用地使用范圍
臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用且不修建永久性建（構）筑物、使用后恢復原狀并交還土地所有權人或使用權人，經自然資源主管部門依法批準使用的土地。使用后難以恢復原狀的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：
（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、臨時工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運輸便道、地下管線施工、地上線路架設等使用的土地。
（二）建設項目選址實施的工程地質勘查、水文地質勘查，以及礦產資源勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、地質勘查作業(yè)及其輔助工程、運輸便道等使用的土地；
（三）符合《土地管理法實施條例》第二十七條規(guī)定的搶險救災等使用的土地。
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
省級自然資源主管部門可以依據上述規(guī)定明確使用臨時用地的細化范圍。
二、明確臨時用地使用期限
臨時用地使用期限不超過兩年。建設周期較長的交通、水利、能源、管線等基礎設施施工使用的臨時用地，經批準可以重新辦理一次，期限不超過兩年。除上述可以重新辦理使用的情況外，不得通過多次審批等方式延長臨時用地期限。對油氣資源勘查涉及的鉆井及配套設施臨時用地和部批準的露天采礦用地方式改革試點范圍內的臨時用地管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時建設用地規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可的期限應當與臨時用地期限保持一致。符合重新辦理臨時用地情形，其臨時使用的土地面積不擴大、位置不調整、用途不改變、土地復墾要求無變化的，可以簡化審批要件和程序。
三、規(guī)范臨時用地審批
臨時用地使用人應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，約定臨時用地的地類和面積、臨時使用土地用途、恢復標準、補償費用及支付方式、違約責任等。臨時用地由縣級自然資源主管部門負責審批，其審批流程、申請要件、辦理時限、聯(lián)系方式等向社會公開。根據《土地復墾條例》的規(guī)定，使用臨時用地需要編制復墾方案的，有關自然資源主管部門向土地復墾義務人出具的審查意見書應作為臨時用地審批的要件材料之一。批準臨時用地涉及占用永久基本農田的，應當向上一級自然資源主管部門備案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用臨時用地的，臨時用地審批與臨時建設用地規(guī)劃許可可同步申請辦理，同時出具臨時用地批文和臨時建設用地規(guī)劃許可證；具備條件的項目，可以同時辦理臨時建設工程規(guī)劃許可，一并出具臨時建設工程規(guī)劃許可證。搶險救災等使用的臨時用地，在災后恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理審批手續(xù)。
四、落實臨時用地恢復責任
臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起1年內完成土地復墾，按照因地制宜的原則，恢復達到可供利用的條件。其中，使用耕地或其他農用地的，應當恢復原種植條件或植被條件；使用未利用地的，恢復原地形地貌，鼓勵結合土地復墾提升生態(tài)系統(tǒng)功能。臨時用地使用城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地的，使用人應當在批準期限內自行拆除臨時建（構）筑物?？h級自然資源主管部門依法監(jiān)督臨時用地使用人履行復墾義務情況，對違反土地復墾規(guī)定的行為，責令限期改正，逾期不改正的，依照規(guī)定進行處罰。復墾的土地經驗收不合格的，依照《土地復墾條例》的規(guī)定，縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾。省級自然資源主管部門可以將臨時用地使用人不履行土地復墾義務的行為，納入本地區(qū)政府建立的企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制處理。
五、嚴格臨時用地監(jiān)管
地方各級自然資源主管部門要加強批后監(jiān)管，切實保障臨時用地依法管理、有序使用、及時恢復。縣級自然資源主管部門應當在臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)及時填報臨時用地的批準文件、合同、復墾、還地以及四至坐標信息等，形成年度臨時用地管理情況報告報市級自然資源主管部門。市級自然資源主管部門定期抽查填報情況，發(fā)現(xiàn)不符合批準條件、不符合填報要求等問題的，責令縣級自然資源主管部門予以糾正整改。省級自然資源主管部門要加強對本地區(qū)臨時用地管理工作的監(jiān)督和指導，及時糾正市、縣臨時用地管理工作中的問題。在土地變更調查中，各級自然資源主管部門要依托臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格審核臨時用地信息，對超出規(guī)定范圍批準、超出批準有效期的臨時用地，不得按臨時用地進行變更?？h級自然資源主管部門要及時制止、查處違法使用臨時用地和未按照批準內容進行臨時建設的行為，按照土地管理法等法律法規(guī)規(guī)章進行查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。
2019年 月 日
