重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市城市更新工作方案》的通知
渝建人居〔2020〕18號(hào)
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《重慶市城市更新工作方案》的
通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
按照五屆市委常委會(huì)第128次（擴(kuò)大）會(huì)議相關(guān)要求，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主持編制了《重慶市城市更新工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2020年9月3日
重慶市城市更新工作方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升的工作部署，根據(jù)2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府相關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和深入實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的重要指示要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊城市短板、提升城市品質(zhì)、治理“城市病”為核心，以落實(shí)重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶市城市更新，做好存量住房改造提升和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。
二、基本原則
（一）以人為本，尊重民意。堅(jiān)持以人民為中心，尊重民意，切實(shí)改善民生。城市更新應(yīng)當(dāng)從人民群眾最關(guān)心的問題出發(fā)，順應(yīng)群眾期盼，解決群眾需求。切實(shí)改善居住條件，完善公共服務(wù)配套，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升城市功能和品質(zhì)。
（二）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌把控城市更新工作方向。注重激發(fā)市場(chǎng)主體的投資活力和創(chuàng)新活力，完善對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的政策引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）多方參與，共治共享。城市更新實(shí)施應(yīng)當(dāng)依法征求市、區(qū)、縣相關(guān)部門、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的意見，鼓勵(lì)市民和社會(huì)各界人士參與，群策群力，構(gòu)建“共商共治，共建共享”的社會(huì)治理新格局。
（四）統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)更新。注重更新工作統(tǒng)籌謀劃，注重推動(dòng)區(qū)域連片改造，形成示范效應(yīng)?？茖W(xué)制定城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上堅(jiān)持有機(jī)更新。
（五）保護(hù)文脈，修復(fù)生態(tài)。注重城市文脈的傳承，注重城市肌理的延續(xù)，注重保護(hù)巴渝文化、革命文化、三峽文化、移民文化、抗戰(zhàn)文化和統(tǒng)戰(zhàn)文化等特有的城市歷史文化資源，防止城市記憶消失和出現(xiàn)“千城一面”。在城市更新中落實(shí)海綿城市、綜合管廊建設(shè)要求，更新管線管網(wǎng)，補(bǔ)齊城市生態(tài)短板，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。
（六）盤活資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。注重整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化資源配置；激活閑置存量資產(chǎn)，促進(jìn)新片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、工作范圍
城市更新工作主要涉及以下五個(gè)方面：
（一）老舊小區(qū)改造提升。改善老舊小區(qū)居住條件，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范物業(yè)管理，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
（二）老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變區(qū)域功能，完善配套設(shè)施，整合集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。
（三）傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)。拓展商圈新型服務(wù)功能，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善配套設(shè)施，規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化商圈業(yè)態(tài)，突出商圈特色。推動(dòng)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升重慶商圈發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（四）公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)。完善公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)城市健康綠色發(fā)展。優(yōu)化城市公共空間，提升城市交通水平，完善城市功能布局，增強(qiáng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。
（五）其他城市更新情形。存量住房改造提升、存量房屋盤活利用等區(qū)域，符合城市更新適用情形的。
四、工作目標(biāo)
到2021年，統(tǒng)籌推動(dòng)各區(qū)縣政府開展城市更新規(guī)劃的編制工作，推動(dòng)實(shí)施一批更新項(xiàng)目。到2022年，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，老舊工業(yè)片區(qū)、傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)，公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)以及存量住房改造提升、存量房屋盤活利用等，全市城市更新工作初見成效。
（一）老舊小區(qū)改造提升
按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，2020年基本完成已啟動(dòng)的2019年度1100萬平方米改造提升任務(wù)，同時(shí)再啟動(dòng)2275萬平方米。到2022年，基本形成更加完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度政策體系；到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的1.02億平方米需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升任務(wù)。
（二）老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2020年，全面摸清家底，識(shí)別出重慶市老舊工業(yè)片區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。有序推進(jìn)第二十一兵工廠車間舊址項(xiàng)目、重慶市建川博物館、重慶工業(yè)文化博覽園、特鋼廠整治提升等示范項(xiàng)目的更新工作。2022年，力爭(zhēng)打造一批老舊工業(yè)片區(qū)更新典型示范項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)
2020年，全面推進(jìn)中心城區(qū)觀音橋商圈、解放碑商圈、楊家坪商圈、南坪商圈、三峽廣場(chǎng)商圈等的更新改造工作，落實(shí)44個(gè)更新項(xiàng)目。加快全市智慧商圈服務(wù)體系建設(shè)工作，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈向公共服務(wù)智能化、政府管理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)化、企業(yè)營(yíng)銷精準(zhǔn)化、消費(fèi)服務(wù)智慧化的智慧商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)
按照國(guó)際化、精品化要求，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化各類公共服務(wù)設(shè)施，滿足市民豐富多樣的活動(dòng)需求。優(yōu)化城市公共空間，為市民提供更多更好的公共休閑空間。2020-2022年繼續(xù)推進(jìn)17條約353公里“山城步道”的建設(shè)工作。2022年，主城都市區(qū)增加城市綠地1500萬平方米以上，新改建社區(qū)公園（游園）和社區(qū)體育文化公園300個(gè)，“兩江四岸”近期治理提升范圍109公里岸線治理提升工程全面完工。
（五）市政府認(rèn)定的其他城市更新情形重點(diǎn)工作
1.存量住房改造提升
以深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，到2020年，按照國(guó)家及市委、市政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造13.7萬戶。2020年后，按照國(guó)務(wù)院、住建部及市委、市政府關(guān)于棚戶區(qū)改造、存量住房改造提升和城市更新等工作要求，切實(shí)摸清存量住房改造提升需求，形成存量住房改造提升的長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
2．存量房屋盤活利用
進(jìn)一步明確優(yōu)化住房空置標(biāo)準(zhǔn)、完善住房空置調(diào)查。到2021年，全面摸清中心城區(qū)住房存量情況，建立中心城區(qū)住房綜合大數(shù)據(jù)庫(kù)和中心城區(qū)住房與人口關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成住房相關(guān)信息數(shù)據(jù)更新、交換、共享機(jī)制；制定完善存量住房和商業(yè)商務(wù)用房盤活利用政策措施，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，多措并舉盤活利用存量房屋。
五、? 主要任務(wù)和工作措施
（一）老舊小區(qū)改造提升
1．主要任務(wù)
按照綜合改造和管理提升兩種途徑，本著“連線成片”原則，持續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升。在實(shí)施過程中，堅(jiān)持一區(qū)一策、精準(zhǔn)施策，充分征求居民意見并合理制定改造方案，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，引領(lǐng)物業(yè)管理融入基層社區(qū)治理，著力打造“完整社區(qū)”“綠色社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“功能美、和諧美、特色美”。
2．工作措施
（1）進(jìn)行老舊小區(qū)綜合改造
結(jié)合所在地街道中心和社區(qū)家園的規(guī)劃布局與建設(shè)任務(wù)，對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施綜合改造，完善基本公共服務(wù)功能、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、改善公共空間環(huán)境等重要內(nèi)容。綜合改造按類別分為基礎(chǔ)配套設(shè)施更新改造、房屋公共區(qū)域修繕改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造；按項(xiàng)目性質(zhì)分為基礎(chǔ)項(xiàng)、增加項(xiàng)、統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)。其中：基礎(chǔ)項(xiàng)重點(diǎn)解決群眾居住安全和生活基本問題，加強(qiáng)群眾生活保障；增加項(xiàng)重點(diǎn)提升小區(qū)居住品質(zhì)，改善群眾生活條件；統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)重點(diǎn)完善基本公共服務(wù)功能，提升群眾幸福感滿足感。
（2）做好老舊小區(qū)管理提升
管理提升內(nèi)容需明確老舊小區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)方式，按照居民意愿確定管理模式、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)“環(huán)境衛(wèi)生、房屋管理及養(yǎng)護(hù)、安保及車輛管理、日常消防管理、綠化管理、公共設(shè)施管理”規(guī)范有序，有效提升群眾生活品質(zhì)。
（二）老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1．主要任務(wù)
老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)要完成存量摸排、完善配套政策、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施等工作任務(wù)，充分挖掘老舊工業(yè)片區(qū)的文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化老舊工業(yè)片區(qū)連片改造，優(yōu)化城市空間，激活經(jīng)濟(jì)活力。
2．工作措施
（1）存量摸排
推動(dòng)各區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)老舊工業(yè)片區(qū)的本底情況展開摸排調(diào)查，掌握老舊工業(yè)片區(qū)用地類型、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息，對(duì)可納入城市更新工作范圍的老舊工業(yè)片區(qū)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，明確老舊工業(yè)片區(qū)的改造范圍；構(gòu)建重慶市老舊工業(yè)片區(qū)“工改工”、“工改商”、“工改居”三級(jí)改造項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（2）完善配套政策
在全面摸排家底的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和組織各區(qū)縣政府在城市更新規(guī)劃和重慶市相關(guān)城市更新政策的指導(dǎo)下，將符合要求的老舊工業(yè)片區(qū)納入城市更新片區(qū)策劃。加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通協(xié)作，完善老舊工業(yè)片區(qū)文化保護(hù)利用、招商引資、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等系列配套政策。
（3）統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
推動(dòng)各區(qū)政府或其他實(shí)施主體依據(jù)城市更新片區(qū)策劃，結(jié)合老舊工業(yè)片區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)不同類型分別采用整合集聚、整體轉(zhuǎn)型、改造提升等方式，推動(dòng)老舊工業(yè)片區(qū)改造提升，強(qiáng)化老舊工業(yè)片區(qū)連片改造，形成第二十一兵工廠車間舊址項(xiàng)目、重慶市建川博物館、重慶工業(yè)文化博覽園、特鋼廠整治提升等一批示范項(xiàng)目。
（三）傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)
1．主要任務(wù)
加快推進(jìn)解放碑等步行街改造提升，推進(jìn)觀音橋、南坪、三峽廣場(chǎng)、楊家坪等成熟商圈提檔升級(jí)，加快大坪、嘉州、金州、保稅港等新興商圈擴(kuò)容升級(jí)，打造場(chǎng)景化、智能化、國(guó)際化的高品質(zhì)步行街和城市核心商圈。開展智慧商圈示范試點(diǎn)，打造智慧商圈，逐步形成全市智慧商圈服務(wù)體系。
2．工作措施
（1）全面推動(dòng)商圈更新升級(jí)
從商業(yè)綜合體整體升級(jí)、商圈周邊配套改造完善、交通緩堵、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有序推進(jìn)商圈的提檔升級(jí)。加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)整體提升，打造國(guó)際消費(fèi)核心區(qū)。推進(jìn)新華協(xié)信中心、重慶時(shí)代中心等一批商業(yè)綜合體的有機(jī)更新，推進(jìn)解放碑步行街、觀音橋步行街等項(xiàng)目的改造提升，推進(jìn)觀音橋商圈核心區(qū)交通緩堵工程、南坪商圈交通改造工程、和坪公園及地下車庫(kù)改造工程等項(xiàng)目，改善商圈交通擁堵現(xiàn)狀。全面優(yōu)化商圈的交通路網(wǎng)、景觀綠化、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)載體，打造一批商圈更新亮點(diǎn)項(xiàng)目，形成可推廣的更新經(jīng)驗(yàn)。
（2）推進(jìn)智慧商圈建設(shè)
開展智慧商圈示范試點(diǎn)工作，支持購(gòu)物中心、商場(chǎng)等向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型。依托渝中區(qū)城市大腦數(shù)據(jù)平臺(tái)，從政用、商用、民用三大板塊實(shí)現(xiàn)解放碑智慧步行街的建設(shè)。構(gòu)建政企合作的商業(yè)模式，從智慧商貿(mào)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧市政、智慧政務(wù)、智慧治安、智慧消防七大板塊打造觀音橋智慧商圈。打造一批智慧商圈示范項(xiàng)目，有序推進(jìn)全市智慧商圈建設(shè)工作。
（四）公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)
1．主要任務(wù)
完善公共服務(wù)設(shè)施供給，新建和改建一批便民服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，形成公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。綜合利用零星用地、低效用地建設(shè)公共活動(dòng)空間，提升城市公共空間品質(zhì)。
2．工作措施
（1）完善公共服務(wù)設(shè)施
強(qiáng)化城市公共服務(wù)設(shè)施的配置，逐步完善教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施供給，并引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施向軌道站點(diǎn)周邊布局，提高城市綜合服務(wù)水平。新改建一批城市綜合公園、專類公園和社區(qū)公園等，形成布局均衡、點(diǎn)線面結(jié)合、城綠相生的城市綠化網(wǎng)絡(luò)。打通各類“未貫通道路”，加強(qiáng)步道、過街天橋和無障礙設(shè)施建設(shè)，提高道路通達(dá)性。
（2）完善兩江四岸休閑游憩功能
完善兩江四岸休閑游憩功能，強(qiáng)化市民親水、用水的體驗(yàn)功能。形成一批標(biāo)識(shí)性的步道系統(tǒng)、公共空間、觀景平臺(tái)，全面改善親水、觀景體驗(yàn)，城市主軸線的文化、藝術(shù)、景觀、旅游功能顯著提升。
（3）完善山城步道建設(shè)
打造具有山城特色的街巷步道，串聯(lián)沿線老舊居住區(qū)，完善老舊居住區(qū)功能。打造親水觀景的濱江步道，優(yōu)化濱江步道豎向聯(lián)系，傳承沿江歷史文脈。打造生態(tài)游憩的山林步道，提升生態(tài)景觀文化功能和山林歷史文化體驗(yàn)。
（五）實(shí)施好存量住房改造提升
1．主要任務(wù)
深入推進(jìn)棚戶區(qū)（含城市棚戶區(qū)、城中村、國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)）改造，切實(shí)做好城鎮(zhèn)危房搬離整治，堅(jiān)持因地制宜原則，通過拆除和修繕加固及改擴(kuò)建等方式，科學(xué)對(duì)存量住房實(shí)施改造提升，消除房屋安全隱患，完善房屋功能配套，提升房屋居住品質(zhì)，切實(shí)改善群眾居住條件和環(huán)境。
2．工作措施
（1）抓好項(xiàng)目實(shí)施
市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)存量住房改造提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)國(guó)有企業(yè)根據(jù)改造提升的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮城市規(guī)劃、資金保障等條件，科學(xué)確定改造提升的范圍和具體內(nèi)容，納入相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理制定項(xiàng)目實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)資金保障，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施并加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
（2）完善支持政策
全面落實(shí)好國(guó)家及我市現(xiàn)有棚改等方面的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、規(guī)劃和用地保障等支持政策。我市2018-2020年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目繼續(xù)沿用執(zhí)行國(guó)家及我市現(xiàn)行的棚改相關(guān)文件規(guī)定的支持政策和辦理程序。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，探索鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與存量住房改造提升（棚戶區(qū)改造）的工作機(jī)制，加快推進(jìn)城市更新，改善城市人居環(huán)境。
（六）存量房屋盤活利用
1．主要任務(wù)
中心城區(qū)存量房屋盤活利用要做好摸清存量家底、完善政策措施、建立服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施等四方面工作任務(wù)，全面推進(jìn)全市存量房屋盤活利用工作。
2．工作措施
（1）摸清存量房家底
開展中心城區(qū)住房空置率調(diào)查，研究細(xì)化住房空置的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)比對(duì)，完成由棟到戶為單元的住房空置率測(cè)算；開展存量住房調(diào)查，建立和完善住房綜合信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，完成數(shù)據(jù)整理分析，在現(xiàn)有城市管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上增加城市更新服務(wù)功能，加大數(shù)據(jù)的共享性和標(biāo)準(zhǔn)性，開展重點(diǎn)區(qū)域住房情況調(diào)查，建立存量房改造利用專題庫(kù)。
（2）完善政策措施
從應(yīng)對(duì)疫情沖擊、支持轉(zhuǎn)型利用、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、鼓勵(lì)自持經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化新增供應(yīng)等五個(gè)方面完善存量商業(yè)商務(wù)用房盤活政策措施；從支持轉(zhuǎn)型利用、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、鼓勵(lì)自持經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化新增供應(yīng)等四個(gè)方面完善存量商業(yè)商務(wù)用房盤活政策措施。
（3）建立服務(wù)平臺(tái)
加快完善線上服務(wù)功能，進(jìn)一步完善系統(tǒng)架構(gòu)，明確系統(tǒng)服務(wù)邊界，優(yōu)化平臺(tái)功能，加強(qiáng)融合借力；加快完善線下服務(wù)渠道，充分利用行政綜合服務(wù)大廳提供服務(wù)工作，拓寬政務(wù)服務(wù)通道，豐富市場(chǎng)服務(wù)渠道。
（4）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
落實(shí)分級(jí)受理審核機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，建立項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
六、? 保障措施
（一）組織保障
一是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，市住房城鄉(xiāng)建委作為城市更新工作的牽頭單位，定期召集市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市交通局、市商務(wù)委及相關(guān)區(qū)政府等召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)各城市更新項(xiàng)目，開展專題協(xié)調(diào)，及時(shí)向市政府上報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況；二是實(shí)行專家委員會(huì)制度，由市住房城鄉(xiāng)建委牽頭成立城市更新專家委員會(huì)，充分發(fā)揮專家委員會(huì)的決策咨詢作用，為城市更新各項(xiàng)工作提供智力支撐。
（二）政策保障
針對(duì)城市更新工作的特殊性，制定相關(guān)配套政策。一是要結(jié)合我市實(shí)際，研究完善我市城市更新政策體系和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)籌指導(dǎo)城市更新工作的推進(jìn)；二是在科學(xué)合理、安全可行的前提下，制定出臺(tái)一批行之有效，具有可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，破解城市更新項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)范性難題；三是探索符合重慶市情的城市更新項(xiàng)目審批機(jī)制。
（三）資金保障
一是堅(jiān)持市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，廣泛匯聚社會(huì)力量參與城市更新改造項(xiàng)目；二是充分利用中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金等政策性資金，探索通過專項(xiàng)債等方式將更多的國(guó)家政策性貸款用于城市更新項(xiàng)目；三是創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)改造項(xiàng)目的具體情況，探索貸款投放和擔(dān)保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項(xiàng)目的信貸資金需求；四是鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)模式（PPP）推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造；五是加大市級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮示范效應(yīng)。
（四）項(xiàng)目統(tǒng)籌
一是全面做好全市城市更新項(xiàng)目的摸底與儲(chǔ)備工作，結(jié)合各區(qū)上報(bào)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升、存量住房改造提升、存量房利用等項(xiàng)目信息，以及市級(jí)相關(guān)部分編制的老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)及公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)類方案和策劃，構(gòu)建重慶市城市更新項(xiàng)目信息庫(kù)；二是加大城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌工作，按照“點(diǎn)線連接，成片建設(shè)，分步實(shí)施”的原則推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分考慮不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，以片區(qū)為單元策劃更新項(xiàng)目。協(xié)調(diào)各區(qū)開展項(xiàng)目策劃，避免出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)，合理配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市片區(qū)功能，形成整體連片的城市空間更新改造；三是以城市更新改造為統(tǒng)領(lǐng)，整合住房租賃市場(chǎng)發(fā)展、城市棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目；四是在城市更新中，充分引入海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念的全方位更新。
（五）宣傳引導(dǎo)
一是加大對(duì)國(guó)家及重慶市城市更新有關(guān)政策的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)城市更新工作；二是加大對(duì)典型城市更新項(xiàng)目的宣傳力度，鼓勵(lì)市、區(qū)建立城市更新項(xiàng)目展示窗口，搭建服務(wù)宣傳平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與，廣泛收集民生訴求和市民建議，保障民眾合法權(quán)益，增強(qiáng)老百姓的參與感、獲得感、幸福感；三是建立城市更新影像檔案，對(duì)城市更新改造工作進(jìn)行全過程記錄，出版城市更新畫報(bào)刊物；四是拓寬宣傳渠道，除通過中央及地方媒體宣傳外，增加公眾號(hào)等新型媒體開展宣傳；五是創(chuàng)新宣傳模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗(yàn)式等多種宣傳方式，形成市民廣泛參與、支持城市更新工作的局面。
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名詞解釋
公共服務(wù)設(shè)施：指為城市或一定范圍內(nèi)的居民提供基本的公共文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利等服務(wù)的、不以營(yíng)利為目的公益性公共設(shè)施。
城市公共空間：指本市特定城鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)向社會(huì)公眾開放、供公共使用和活動(dòng)的場(chǎng)所，包括公園、城市廣場(chǎng)等休閑空間，公共停車場(chǎng)、步道等城市道路及其設(shè)施等。
“工改工”項(xiàng)目：指老舊工業(yè)片區(qū)的更新方向?yàn)楣I(yè)用地的更新項(xiàng)目。
“工改商”項(xiàng)目：指更新方向?yàn)樯虡I(yè)用地的更新項(xiàng)目。
“工改居”項(xiàng)目：指更新方向?yàn)榫幼∮玫氐母马?xiàng)目。
整合集聚方式：鼓勵(lì)仍具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間的老舊工業(yè)片區(qū)，吸納地域相鄰、業(yè)態(tài)相近的工業(yè)點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，整合科技、人才等高段要素，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
整體轉(zhuǎn)型方式：推動(dòng)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重較低的老舊工業(yè)片區(qū)向城市綜合功能區(qū)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型；對(duì)存在一定規(guī)模生產(chǎn)加工租賃的老舊工業(yè)片區(qū)，引導(dǎo)其發(fā)展成為倉(cāng)儲(chǔ)物流、科創(chuàng)孵化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、外貿(mào)合作等非生產(chǎn)加工型園區(qū)，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
改造提升方式：對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、面積適當(dāng)、四至清晰、業(yè)態(tài)相融的老舊工業(yè)片區(qū)，通過分類整治、要素倒逼、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等途徑，實(shí)現(xiàn)就地改造提升，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新躍升。
